，還是被擠占挪用。
征用土地的用處就是看征用土地的興建項目
二、解題思路分析
其實，有了上面的分析，大部分的題目都已經解決了，現在我們重點來分析一下第一題和最后一題。
第一題：根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
這個題目延續了歷來申論考試的傳統，第一題就是概括主要內容。但是今年的這個題有一定難度，表現在兩個方面：一是沒有明確說概括什么；二是要求供負責同志參閱。實際上，這只是形式上的變化而已，這道題其實和去年的第一題一樣，就是讓你寫一個情況綜述，概括材料1-2的主要內容，并且要在開頭明確點名“供領導參閱”的字眼。其他部分就可以按照我們的概括主要內容的萬能模式來談。
現將農民集體用地被國家征用過程中存在的相關問題整理如下，供領導參閱。
材料反映了改革開放以來，我國農村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況比較有代表性。
河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農民獲得補償費用過低，無法滿足農民的損失。
西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低。第二，目前為止職業技術學校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。
有專家認為造成農村土地征用問題的原因主要是：政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農民沒有權利為自己的土地定價；土地補償不足以農民創業、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。
這些問題的存在，使無地無業農民增多，直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定，嚴重影響了社會穩定和發展。針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進行應對。我國政府已下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規范審批權，并對補償作了新的承諾：補償已達到法定上限仍不足以使用權農民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認為將土地轉讓市場區分為兩面大類進行交易，可以得到農民得到應有補償。
第五題：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。(30分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少與800字。
我個人認為這個題出的非常有意思，從題目的要求上充分體現了申論文章既嚴肅，又活潑的風格。以“命脈”為題非常藝術，從形式強調了申論文章的活潑性。但是我們的學員和明眼人應當看到，題目的具體要求還是要求你寫一篇特殊的、官樣的議論文——申論文章。如果你看到題目“命脈”，就把它發揮為一篇洋洋灑灑、個性飛揚的雜文評論，那么你可就大錯特錯了。不管它的題目如何，這個文章還是要按照我們的要求來寫。
參考例文題綱：
標題：命脈
第一部分：提出問題
首先指出土地是人類，尤其是農民的命脈。
近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農村土地沒有得到可持續利用，出現了地荒的假象。因此，我們必須要在科學發展觀的指導下，切實地規范土地的征用流轉，有效地開發和保護土地資源刻不容緩。
第二部分：分析問題出現的原因，論證采取措施的必要性
原因：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發揮。(2)土地征用補償標準不合理，單純從短期來考慮農民以后的生活保障問題。(3)農地征用程序不規范，將農民置之度外。
必要性：該問題能否妥善解決直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定。
第三部分：提出對策
各級政府要在科學發展觀的指導下，樹立正確的政績觀，規范政府行為，注重土地資源的可持續利用，采取切實有效措施，真正開發好、利用好和保護好我們的命脈——土地資源。
(1)地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發，維護好廣大的農民的在土地問題上的切身利益，規范土地征用行為。
(2)建立健全土地征用方面的法律法規，用法律手段規范農地征用用途，以市場為導向完善農地征用補償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農地征用體系是眼前的當務之急。
(3)對失地失業農民要為其就業和創業提供各種便利條件，健全各類相關的社會保障制度和體系。
(4)堅持可持續利用土地的方針，加大投入、加強管理、提高創新，采用多種技術手段促進土地資源的循環利用。
第四部分：結尾
總之，不斷吸取教訓，總結經驗，采取多種措施切實保護好土地這一關系國家民生的命脈，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。
您好！中政申論專家為您提供服務！
2007年考試錄用公務員公共科目－申論
給定資料
1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多
人，一些外地人在村里租房做生意，多說村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加
快，修鐵路，該生活區，建機關，猖狂，醫院，學校。都在征地。71歲的原村支書陳某
說：當地土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2-3個民名額給村民身份由農民轉為工人，
改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級
機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼。這些補貼主要歸
生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店
，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。
當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青
苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增
加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。
1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農地陸續征用，目前只有
30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。
《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉眼讓土地達一億畝。《中國改革》雜志20
04年引用一項條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企業40%
-50%，村級組織25%-30%。農民僅占5%-10%地方政府采取強制性土地征用政策。被媒體大
力地宣傳。在商業利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由
此以權力尋租的方式。
從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級
保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業薛原準備
在石家莊市北郊征用土地新建校區。
西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最
后，學員傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院爭第一是
進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成
立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果時，學院為每畝地支付征地補償費7萬元
，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案
。西營村現有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村
民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的
村民提議，也應當召集村民會議。
該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該
項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突
。結果時，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉
的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到
了11月，還為破土動工。
眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一
寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7
畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入
一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都
是從地里處。村里的一個企業也沒著落。
據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中
，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，
等省國土廳發布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現在村里欠每
個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助
費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6
至十倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征
用前3年平均年產值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村
民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安
置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補
助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產值的30
倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業技術學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便
宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八集，以及每
平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意
味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少
87萬元。西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新