小企業出現程度不同的困難

和問題，主要是發展中的問題，是經濟結構調整過程中必然要出現的“陣痛”，

也是轉型升級所帶來的”倒逼”壓力，需要準確把握，辯證分析，正確對待。當

前，應當切實采取有效措施，避免發展中出現大的回落，以渡難關。

一是加大財政扶持力度，增強企業發展信心。依法運用財政扶持手段，確保

財政對中小企業投入逐年增加，對中小企業專項資金作出明確規定。完善財政資

金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應。發揮財政資金引

導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征后返等方式對中小企業進行間接扶持。

二是推進融資方式創新，緩解企業資金困難。積極鼓勵金融機構產品創新，

在保持適度從緊貨幣政策剛性的同時，保持適度彈性。加快中小企業創業貸款融

資平臺擴容，在把握好平臺風險的同時，進一步擴大融資平臺規模。積極推廣融

持。積極探索成長型中小企業積極通過集合發債形式直接融資，設立中小企業擔

保基金和中小企業集合發債補貼資金，適當降低中小企業集合發債的成本。充分

利用中期票據發行手續相對簡便、融資成本相對較低、資金使用期限較長的特點

，探索開展中小企業集合中期票據發行工作，優化中小企業融資期限結構。開展

公司股權出質登記業務，盤活非上市公司的股權，為企業提供低成本融資渠道。

鼓勵設立中小企業創業風險投資機構，建立創業風險引導基金，加快發展中小企

業創業風險投資。

三是加快土地利用創新，合理安排企業用地。創新用地制度，分類提供企業

發展空間，為不同企業群體安排相應的創業場地。把中小企業發展用地納入土地

利用總體規劃和城鄉建設規劃，根據中小企業發展需要，合理安排必要的空間。

四是適當調整涉企政策，減輕企業發展壓力。堅持以創業促就業，在積極落

實《勞動合同法》前提下，將《勞動合同法》的各項具體要求由低到高分步實施

，給予初創企業、微小企業適當的過渡期或緩沖期。根據企業行業和規模等方面

特點，堅持分類指導，不搞一刀切。認真研究土地使用稅的征收辦法，對于單位

土地面積產出不同、不同生產類型的企業，予以區別對待。對目前經營困難的中

小企業，交納土地使用稅確有困難的，可緩交、減交土地使用稅。小企業用于研

究技術開發所發生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，可計入

生產成本，準予稅前列支。

五是改善外貿出口環境，化解企業外貿風險。引導企業利用遠期結售匯、開

展外匯交易等手段鎖定匯率風險，減少因匯率浮動帶來的損失。支持出口量大、

易受貿易壁壘影響的家電、工具、不銹鋼等行業，通過國外設立銷售公司，分散

企業出口風險，減少中間環節，提高利潤。健全外貿信息收集與預警機制，開展

政府部門合作，聯合收集國際貿易壁壘和國家加工貿易政策動向等信息，讓企業

盡早了解。鼓勵中小企業“抱團”突破技術壁壘，針對中小企業技術、人才、資

金等制約因素，采用由一家龍頭企業挑頭，其它企業輔助、政府獎勵的”抱團創

新”模式，減輕創新風險。落實國家關于進口產品貼息的規定，鼓勵和扶持企業

有條件地擴大進口，平衡進出口貿易。

浙江中小企業發展面臨的新形勢

文/浙江省中小企業局課題組

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新華網浙江頻道（2006-03-13 14:11:25） 來源

浙江是中小企業大省。浙江經濟要繼續走在全國前列，中小企業的發展必須繼續領先全國，從“中小企業大省”發展成為“中小企業強省”。

一、中小企業面臨的發展形勢

“十一五”時期，是我國經濟發展的重要戰略機遇期，也是浙江進入人均生產總值從3000美元到5000美元邁進的加速發展期，機會大于挑戰，加快中小企業發展面臨許多有利因素。中小企業必須緊緊抓住這一發展機遇，加快發展步伐。

（一）落實科學發展觀，為中小企業指明新的發展方向。近年浙江中小企業遭遇到了要素資源約束、生態環境約束和市場發展約束，出現了“成長的煩惱”。其主要原因就在于中小企業的經濟增長方式基本上以傳統的或粗放型為主。全面落實科學發展觀，為浙江中小企業加快轉變經濟增長方式，走內涵式發展道路，指明了方向。

一是引導中小企業樹立以人為本的發展理念，實現思想觀念的轉變。科學發展觀要求企業經營管理者反思自己的創業宗旨，弄清楚和明確企業發展的雙重使命。既要考慮企業的發展，又考慮社會的發展需求；既要追求自身創業的主觀目的，又要突出企業發展的客觀目的。并且只有弄明白什么是企業的社會使命，什么是企業的自身使命，理直氣壯地把社會使命作為企業的第一使命，使社會使命融合到企業的自身使命之中，確立“人權”高于“物權”的思想意識，積極承擔社會責任，拋棄見物不見人、重錢不重人的傳統發展觀，中小企業才能在思想觀念上進行徹底的洗禮，實現脫胎換骨。

二是引導中小企業注重內生能力的培育，實現競爭優勢的轉換。科學發展觀要求企業經營管理者反省企業發展的生存之道。科學發展觀強調，科技是第一生產力，人才是企業的第一資源。中小企業在繼續保持低價格競爭優勢的同時，要注重培育和增強自身企業的內生能力，把再造競爭新優勢放在科技和人才這兩大基點上，加強自主創新，重點加強技術研發和人力資源的開發，不斷形成核心競爭能力，不斷轉化為市場競爭新優勢，逐步從低價格競爭優勢轉換為強核心能力競爭優勢。

三是引導中小企業重視與外部環境協調發展，實現增長方式的轉型。浙江中小企業已切身體會到高投入、高消耗、高排放的經營方式是不能持續的，資源要素和生態環境對這種粗放型的經營方式已亮起了紅燈，形成了“倒逼機制”。科學發展觀要求中小企業，一方面要對資源利用進行精打細算，實現資源的循環利用，盡量減少資源的消耗，保持與外部環境的和諧；另一方面加強生產經營管理，精益求精，不斷提高自身素質，保持與社會發展趨勢的適應和協調。

（二）構建和諧社會，為中小企業確立新的發展地位。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重要任務。要從構建和諧社會的高度出發，重新認識和積極發揮中小企業的地位和作用。

一是發展中小企業有助于保持企業群體和諧發展的社會生態。在一個區域里，大中小企業在企業群體中構成經濟社會生態鏈，每個層次的企業群體都有其自身相應的生存位置和環境要求，各自保持合理的數量結構、發展速度和發展水平，推動整個經濟社會生態系統的演化升級。其正態分布一般是呈金字塔形結構，即從小企業到中型企業再到大型企業，企業群體數量呈現遞減的特點和現象。其中任何一個類型的企業群體繁殖繁衍過多或者過少，都將影響區域經濟生態系統的和諧與平衡。從構建和諧社會的機理來看，大力培育和扶持中小企業發展，保持中小企業合理的數量結構、發展速度和經濟質量，是推進區域經濟持續協調健康發展的社會基礎要求。

二是發展中小企業有助于營造有利于民眾創業的社會氛圍。中小企業是一種民辦、民有、民營、民享的民本經濟，是一種屬于老百姓的經濟。由于中小企業投資少，規模小，辦起來也比較容易，已成為民眾進行自主創業的基本組織形式，也是民眾自我選擇出路、實現自身價值的基本途徑。發展中小企業，有利于激發人們的創造活力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會氛圍。同時只有全社會活躍的創業，才能帶來大量的就業。而實現社會充分就業，是保持社會穩定、促進社會和諧的前提條件。

四是發展中小企業有助于增強社會和諧的發展活力。中小企業是浙江經濟中最具活力的部分。由于中小企業靈活性大，能夠容納高中低不同水平的技術和生產力，在信息技術、工業設計、生物技術等高新技術產業和現代物流、社區服務等新興服務業以及傳統產業的發展中，都能發揮積極的作用；對提升產業技術水平，加快傳統產業技術進步發揮重要作用。中小企業創新創業的特點在于：反應快，動力強，機制活。創新創業活動更容易在中小企業中獲得成功。中小企業容易建立鼓勵創新創業的激勵機制。

（三）“走在前列”的要求，為中小企業提出新的發展目標。浙江是中小企業大省。浙江經濟要繼續走在全國前列，中小企業的發展必須繼續領先全國，從“中小企業大省”發展成為“中小企業強省”。具體的目標和要求：

一是中小企業經濟總量和社會貢獻要進一步增大。中小企業是否能保持先行的發展勢頭，是影響浙江經濟能否繼續走在全國前列的重要因素。這就要求中小企業在今后繼續保持強勁的發展勢頭，創造新的發展優勢：資產總量年均增幅應高于全國的平均水平，達10%以上，中小企業實力明顯增強；營業收入年均增幅應達10%以上，中小企業整體規模明顯提升，企業規模效應進一步顯現；中小企業的社會貢獻不斷增大，中小企業發展對GDP的拉動作用進一步增強，職工福利條件持續改善。中小企業新增就業達200萬人左右，參與新農村建設作出新貢獻。

二是中小企業自主創新取得實質性進步。2004年浙江中小企業研究開發新技術的費用占銷售收入比重不到0.2%，與江蘇、山東、廣東相比明顯偏低。新產品產值率也僅為9.5％，分別低于上海、江蘇4.8和1個百分點。浙江要發展成為中小企業強省，就必須在自主創新方面取得突破性進展，特別是在以自主研發為基礎的原始性創新、以共性技術聯合攻關為基礎的集成創新和以引進消化吸收國外先進技術為基礎的再創新方面取得實質性成果，搶占技術制高點。加快研制開發新產品、新工藝、新設備，不斷提高產品檔次，增加產品附加值，搶占產品價值制高點。從國際產業鏈中的下游向中上游發展，從低端市場向中高端市場發展，努力走差異化的市場發展路線，搶占國內國際市場制高點。中小企業擁有自主知識產權產品銷售收入，占中小企業產品銷售總收入的比例要逐年提高，研發投入占銷售收入的比例爭取達到1%-2%左右，自主品牌產品比重占重要地位。

三是中小企業總體素質不斷提高。作為先發地區，自然會遭遇先發問題，某些方面走在前列，并不意味著所有方面都走在前列。近年來，浙江中小企業開始暴露出“先天的不足”，在要素資源日益趨緊的情況下，出現了“成長的煩惱”，一些老問題還沒從根本上得到解決，一些新問題又不同程度地比全國先期遇到。究其根本原因，就在于中小企業自身的總體素質還偏低。據2004年經濟普查，全省私營企業比重高達71.2%，而有限責任公司比重為10.4%，股份有限公司比重僅為0.4%。這就要求優化中小企業的資本結構，重點培育和扶持一批私營企業、有限責任公司和股份合作制，企業通過改造重組，發展成為股份有限公司，建立現代企業制度；著力引導和鼓勵一批私營企業和股份合作制企業發展成為有限責任公司，改善企業的治理結構。當前，浙江中小企業人才結構性矛盾較突出，中小企業從業人員中享有初級以上職稱的技術人員占全部從業人員的比重僅為3.89%，平均每個企業僅擁有技術人員0.39人。這就要求，一方面要提高創業者的素質和能力，另一方面要注重開發和提高員工的人力資源素質，使創業者素質和員工素質不斷提升，高素質經營管理人才、研發人才、高技能人才占全員比例逐年上升。

四是中小企業成長性指數領先全國。據2005年中國成長型中小企業發展報告，在全國500家最佳成長性中小企業中，2004年浙江有105家，占21%