2米/秒，或者運行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設施應辦理特種設備許可證。記者在河南一家游樂設備生產公司提供的游樂產品目錄中看到，旋轉飛椅的升降幅度為1.9米，炮筒飛機升降幅度為1.9米，滑車的速度為1.96米/秒，均剛好低于要求辦理許可證的“門檻”。

該公司業務經理說，如辦理特種設備許可證，設備就要定期接受檢查，還要配備持證作業人員，設備還有強制報廢要求，大大增加了運營成本。這種效果和特種設備幾乎一樣卻不用辦證的“擦邊球”設備很受市場歡迎。

據國家市場監督管理總局信息，操作人員違章操作、操作不當甚至無證操作是各地景區游樂設備設施安全的重大隱患。

記者了解到，大型游樂設施操作人員需依法持《特種設備作業人員證》上崗，但部分景區為節省成本，對人員培訓管理不到位。

“安全帶扣緊、繩子捆牢就行，培訓幾次就能掌握，沒必要聘請專業人員增加開銷。”貴州某景區負責人表示，在節假日等游客高峰時期，景區常在附近村寨招聘臨時工，簡單培訓后就上崗負責游客安全檢查。

有監管部門工作人員透露：“安全檢查時，有操作人員和維修人員對設備情況一問三不知，有部分風險較大的網紅項目甚至找不到一名持證上崗的操作員。”

此外，記者還在調查中發現，有中小型制造企業為降低價格搶占市場，削減質檢部門人員，導致產品安全風險難控；有部分小景區未及時更換設備安全裝置或重要的易損零部件。

有效強化監管難題待破解

專家表示，填補相關安全漏洞亟須加強監管力度、提升監管效率，但當前仍需面對現實難題。

——處罰措施乏力，影響監管效果。近幾年來，重慶夢幻奧陶紀景區曾多次因為違反相關安全生產法規被處罰，但仍未徹底解決該景區安全隱患問題。

業內人士表示，因為相關處罰“痛感”遠不及景區違規操作帶來的利益，導致監管效果打折扣。

記者還發現，部分地方監管部門存在“以罰代管”“從輕發落”等情況。

——設備標準紊亂，加大監管難度。記者采訪了解到，當前多地景區使用的網紅游樂設施不少屬于沒有相應國家標準參照的“非標產品”。目前對這些產品，監管部門往往參考類似產品標準并以第三方檢測機構檢測的方式進行安全檢測管理。

湖南省特種設備檢驗檢測研究院起重游樂設施檢驗部副部長梁峻欣認為，“非標設備”標準性低，現行檢測方式加大了監管難度。

——應急演練虛化，削弱救助效果。重慶夢幻奧陶紀景區事故發生當天上午，景區剛舉行了“2020年重慶市大型游樂設施應急救援演練”活動，演練科目包括模擬營救2名被困高空的游客。

梁峻欣提醒，應警惕景區應急救援演練變成“走過場”。現實中，不同設備應急救援方案各異，但部分景區并未針對具體設備制定專項應急預案，導致出現緊急情況時難以有效施救。

針對當前因設備技術標準帶來的監管弱化問題，羅茲柏、梁峻欣建議，行業內部或國家層面盡快出臺相關標準。記者了解到，國家標準《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》將于明年4月實施。陳海鷹表示，目前對于未納入特種設備目錄的一些網紅旅游體驗項目，按照國務院安全生產委員會有關規定和小型游樂設施安全規范管理。

市場監管總局要求，各地市場監管部門要督促本轄區景區內客運索道和大型游樂設施使用單位，落實安全主體責任，針對中秋國慶節日期間客流量大、設備使用頻次高等特點，對客運索道和大型游樂設施進行全面檢查和維護保養，切實消除安全隱患。要在節前和節日期間組織開展針對性監督檢查，對現場檢查發現的問題要及時依法予以處置，發現設備存在重大安全隱患或不符合運行條件的，一律責令停止使用，切實保障客運索道和大型游樂設施等特種設備運行安全。