02 海南文昌自由貿易港規劃區(海南國際自由貿易港建設內容包括瓊州海峽跨海通道嗎?)

时间:2024-05-18 10:11:52 编辑: 来源:

“區塊經濟”方面的實踐已經有了成功的經驗,海南省可以吸收這些經驗并結合自身優勢加以改良。以“國際旅游島”為自身定位,海南旅游可以進一步加大改革放開力度,推動區域經濟一體化。

2.3扶持民營企業發展,增強外貿活力

參考“浙江外貿經驗”,民營企業的發展可以為海南外貿提供活力。在自貿區(港)背景下,貿易需求的增長會促進民營企業的逐利行為,這種情形下會讓市場活力大大增強。因此,在扶持民營企業上,海南省要做到真正地讓利于“民”。幫助民營企業把外貿蛋糕做大,是海南政府應該樹立的目標。鼓勵民營外貿企業的建設,對于一些能夠把海南產品遠銷世界、推廣海南名片、發揮海南特色的民營企業,可以加大出口退稅補貼的力度。

在充分競爭,充滿活力的市場經濟下,海南自貿區(港)的建立是民營外貿企業形成規模、刺激經濟增長、走向國際的契機。目前海南省的民營企業的發展情況堪憂,在外貿行業還是以國有大型企業為主導,而效率低下、信息滯后、交易受限是海南外貿國有企業存在的問題。注入民間資本可以讓海南外貿行業增強活力,所以海南在國有企業改制方面可以有所作為。

另外,可以堅持農業、旅游產品和外貿相結合,真正做到因地制宜。比如熱帶水果、反季節蔬菜、滯銷的農產品可以通過對外貿易來消化,這對于民營企業來說是大顯身手的機會。民營企業可以和個體農戶、農貿市場、菜籃子集團建立長久的合作關系,讓農產品遠銷島外,加大銷售網絡覆蓋。

2.4增強引入外商投資的力度,給外貿經濟增添力量

加大引入投資,對于海南自貿區(港)來說是大勢所趨。如果能夠引進島外資金,讓實業得到蓬勃發展,這是海南省希望做到的。在文件下臺以后,很多島外的大型企業紛紛在海南建立辦事處,投資計劃也呼之欲出。敞開開放的大門,給予便利并大力支持,海南省政府應該做到牽頭組織作用,以下為幾點建議。

2.4.1擴大外資企業投資準入范圍,引導外資向貿易領域流入

逐步放寬科技、物流、服務、金融等領域的外資準入限制,把門檻降下來,讓外資企業和本土企業有相同的機會,充分競爭。除了鼓勵外資投向旅游、醫療、熱帶農業等重點產業外,海南島對外貿易同樣需要外資的參與,這樣可以進一步提高國際貿易水平。

2.4.2加大對外資企業的融資的支持

2.4.3優化外商投資環境,加大招商力度

簡化外商投資項目的設立、變更、注銷等程序,讓外商辦事更高效,學習浙江省現今踐行的“只跑一次”口號。讓外商投資享受便利,不再面對繁文縟節,提高運行效率。海南省應樹立創新、協調、開放、共享的發展理念,組織、策劃本島國際一流項目,讓外資看到商機并積極促進雙方共同參與。海南省的外貿經濟更加注重全球合作與往來,就會更加高效、更加繁榮。(林道才,李江哲,2019)

文昌國際航天城管理局設立和運行管理規定

第一條為加快海南自由貿易港建設,創新文昌國際航天城(以下簡稱航天城)管理體制和運行機制,賦予航天城自主發展權,規范航天城管理局運作,根據相關法律法規,制定本規定。第二條航天城管理局作為園區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,依法具有法人資格,實行市場化運作、企業化管理。第三條航天城管理局依照法定程序,行使由省政府及其職能部門、文昌市政府及其職能部門下放或者委托的管理權限。第四條航天城管理局由省政府直接領導。省政府成立文昌國際航天城工作領導小組統籌協調和決策重大事項,辦公室設在文昌市人民政府。航天城管理局定期向領導小組報告工作。

航天城管理局實行局長負責制,局長主持全面工作。局長辦公會為航天城管理局決策機構,研究決定“三重一大”等重要事項。第五條航天城管理局負責園區規劃、綜合協調、開發建設、運營管理、產業發展、投資促進、制度創新、企業服務等工作,整體推進航天城高標準高質量發展,帶動文昌市經濟發展,配合文昌市政府履行社會管理職能。第六條與文昌市政府的事權劃分。航天城管理局主要履行相應行政管理和公共服務職責,文昌市政府予以配合;文昌市政府主要履行社會管理和航天城管理局無法履行的其他職能,具體包括行政執法、市場監督、社會穩定、生態環保、公共安全、民生保障以及拆遷安置等,航天城管理局配合。第七條成立海南文昌國際航天城投資開發有限公司,作為航天城開發建設和市場化投融資主體,依法依規承擔航天城內土地一級開發、資金融通、基礎設施建設、園區運營管理等工作。航天城管理局代表省政府對平臺公司履行出資人職責。第八條班子配備。航天城管理局設局長1名(由中共海南省委軍民融合發展委員會辦公室常務副主任兼任,按正廳級領導干部管理,列入省委管理的職務名稱),副局長3名(1名由文昌市政府市長兼任);總經濟師1名(屬班子成員)。另外2名副局長和總經濟師由局長提名,經省政府批復同意后由航天城管理局聘任。第九條航天城管理局享有獨立的用人自主權,除省委選派的兼職領導人員外,在薪酬總額范圍內,自主決定人員聘用、崗位設置、薪酬標準等。

薪酬總額以核定崗位員額為基準,自航天城管理局掛牌成立之日起五年過渡期內,財政按照不超過省級公務員平均工資水平的2倍核定。超過2倍部分由航天城管理局通過企業化運營方式解決。建立與績效目標相適應的薪酬管理制度,同一層級崗位薪金標準可有所不同。第十條航天城管理局收入主要包括財政補助、承接服務收入和其他合法收入等。自航天城管理局掛牌成立之日起五年過渡期內,省財政按省級公務員平均工資水平2倍和省級三類一檔公用經費標準核定航天城管理局運轉補助經費。財政補助資金列入省委軍民融合發展委員會辦公室部門預算管理。第十一條2019年12月-2024年11月,由省、市兩級財政每年預算安排航天城建設發展資金5億元(省、文昌市按8∶2比例分擔),由航天城管理局統籌使用。

2019年12月-2024年11月,將航天城對地方財力貢獻省市分享部分按“前三年80%、后兩年50%”用于支持航天城建設,其中省級分享部分由省財政廳在省委軍民融合發展委員會辦公室部門預算中安排用于航天城建設;市級分享部分由文昌市財政局安排用于航天城建設。

2019年12月-2024年11月,航天城內土地出讓和填海供地所產生的土地出讓金省、市兩級所得收入,在扣除成本及規定計提的專項資金后,全部留給文昌市財政,由文昌市政府商航天城管理局安排用于支持航天城項目建設。第十二條在航天城內各投資主體開發形成的國有資產,可以由相關投資主體委托航天城管理局負責統籌運營管理和保值增值。第十三條航天城內市政基礎設施和教育、衛生等公共事業投入,原則上通過各級財政性資金予以保障,具體結合財力狀況和項目進展情況,按省相關決定執行。鼓勵吸引社會資本,參與航天城基本建設,拓寬資金來源渠道;支持海南文昌國際航天城投資開發有限公司在風險可控前提下,開展市場化、多元化融資、運營。第十四條建立信息披露制度,依法公開重大事項、財務預決算等情況,接受審計機關的審計監督。省政府按年度對航天城管理局運營績效進行考核。

海南公開第二輪環保整改方案 如意島等9個圍填海項目在列

昨日(10月19日),海南省發布《海南省貫徹落實中央第三生態環境保護督察組督察報告整改方案》(簡稱《整改方案》),提出五大類15個方面的主要措施。其中,在整改清單中,對萬寧日月灣月島項目、海口如意島項目、海口葫蘆島項目、海花島項目等9個圍填海項目做了詳細的整改措施以及整改期間。

在業內人士看來,海南對于月島、葫蘆島等項目的拆除或整改體現出了生態保護重于房地產發展,前幾年其壯士斷腕式去除對房地產的依賴并非權宜之計,而是未來會長期堅持的策略,海南房地產發展受到的限制只會強化。

月島、葫蘆島等填海項目須拆除

據了解,《整改方案》前部分總述內容分為總體要求、主要措施、保障措施3個部分,包括5個方面15項整改措施和4項保障措施。整改方案的整改措施清單包括《反饋問題整改措施清單》和《專項督察整改措施清單》兩部分內容。

上述整改清單中,9-12項為圍填海問題,其中指出,第一輪環保督察反饋的9個項目中,3個整改不嚴不實,澄邁盈濱半島等個別圍填海項目甚至繼續違法違規建設,大面積損毀紅樹林。整改目標是制定“一島一策”整改方案,對第一輪中央環境保護督察反饋的9個圍填海項目實施分類處置,分階段推動問題整改到位。

關于萬寧日月灣月島項目整治,《整改方案》要求2020年底前,編制月島項目拆除工程實施方案和生態環境評估報告,明確拆除工藝、拆除物料處置、拆除工期等內容,并組織專家評審。2021年1月底前,依法依規向月島業主單位下達相關行政決定。2021年2月底前,依法收回月島項目海域使用權,注銷海域使用權證書;依法責令月島項目業主單位按照拆除工程實施方案限期拆除。2022年5月底前,完成月島項目拆除工作。

同時拆除的還有海口葫蘆島項目,開展水動力專題論證及海洋環境影響評價,制定葫蘆島拆除方案,2021年8月底前完成拆除工作并驗收。

對于海口如意島項目的整治,根據督察整改要求,對如意島(一、二期)規劃進行優化調整,按程序進行優化調整方案的論證并公示,在2021年6月底前完成如意島(一、二期)控規調整審批,依法啟動項目建設。依據生態修復方案實施周邊海域附近岸灘修復工程和海洋生態環境修復工程,開展增殖放流及周邊海域水質監測工作。實施如意島海洋生態環境修復工程計劃建設,確保整改工作落實到位,2022年8月底前完成海洋生態修復工程。

此外,《整改方案》還對海口南海明珠人工島項目、文昌南海度假村人工島項目和東郊椰林填海項目、三亞紅塘灣新機場項目、澄邁盈濱內海圍填海項目、三亞鳳凰島二島項目、濱樂港灣度假區項目、海花島項目等整治與整改做了詳盡要求。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對此分析,整改一是為了規范既有項目的開發,做好土地生態的恢復,二是體現監管的決心,防范部分企業炒作自由港進而違規用地。整改時間表的出臺,也使得大家對此類違規項目可以更好監管,進一步體現了海南地方政府的決心。此外,這也要求后續進入海南的房企,需要把環保意識記在心上,地產開發和環保應該有效統一。

在58安居客房產研究院分院院長張波看來,從本次的整改力度來看,采取嚴守生態保護紅線、環境質量底線,嚴控生態環境準入清單,并要求建立起常態化、實時化規劃督查機制。因此,海南生態保護無疑將是一個長期化,并不斷加強監控的過程。

曾因圍填海項目整改不力被批

事實上,早在今年的5月9日,中央第三生態環保督察組向海南省反饋督察情況指出,海南第一輪督察整改工作不力。第一輪中央環境保護督察整改任務共56項,其中2019年6月底前應完成25項,經核實,有6項未完成;應于2020年年底前完成的31項,有18項未達到序時進度。

諸如澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區在第一輪督察進駐結束后就“頂風而上”,違法抽取海砂圍海造地,肆無忌憚地大面積填埋紅樹林,并造成項目附近殘存的1960株紅樹林枯死;日月灣沖浪運動基地侵占實驗區,未辦理任何審批手續,現場督察時仍在運營。

過去多年來,由于過分依賴房地產,對于海南環境資源的破壞也敲響警鐘。海南部分地區過度進行房地產開發,原生態植被破壞嚴重、海岸侵蝕加劇、生活污水直排等問題凸顯,可謂“鼓了錢袋,毀了生態”,這給海南的生態環境造成了無法彌補的損失。

這使得海南決心擺脫對于房地產的依賴,轉變經濟發展模式。去年6月份,在談及房地產之時,海南省相關負責人表示,嚴格控制房地產,海南的房地產不是外面想要多少就建

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