方式粗放的狀況尚未根本扭轉，持續穩定發展的基礎還不牢固；城鄉居民收入水平提高不快，一些與群眾利益密切相關的熱點、難點問題仍未得到妥善解決；統籌發展、協調發展的任務還比較艱巨，城鄉基礎設施和公用設施建設、環境保護、社會穩定等方面還有許多事情要做；政府機關作風還有待改進，在服務水平、辦事效率等方面還存在基層和群眾不夠滿意的地方。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中努力克服并認真加以解決。
（小標題）“十一五”時期的發展構想
各位代表，未來的五年，我們面臨著新的形勢、新的機遇、新的挑戰，做好今后五年的工作責任十分重大。根據市委四屆九次全會的精神，我市“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以全面建成小康社會為目標，以跨越發展、科學發展、和諧發展為主題，以改革開放為動力，全面實施開放開發、新型工業化、城市化、富民優先、科教興市五大戰略，建設更加富裕文明秀美的新揚州。
按照這一總體要求，我市今后五年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值年均增長13％以上，工業增加值年均增長15％以上。財政總收入年均增長15％以上。全社會固定資產投資年均增長18％。注冊外資實際到賬五年累計60億美元，新增民資注冊資本五年累計1200億元。到2010年，全市地區生產總值達1700億元，人均地區生產總值37000元以上。城市居民人均可支配收入16000元以上，農民人均純收入達8000元。城市化率55％以上。城鎮登記失業率控制在4．5％以內。單位地區生產總值能耗比“十五”期末降低20％左右。到“十一五”期末，全市全面建成小康社會，為2020年基本實現現代化打下堅實基礎。
實現“十一五”預期目標，我們必須以科學發展觀統領全局，著力調整產業結構、轉變增長方式，增強自主創新能力，建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會持續、快速、協調發展。為此，必須把握好以下幾點：
更加注重加快發展。始終堅持以經濟建設為中心，切實增強加快發展的危機意識、責任意識和創新意識，倍加珍惜機遇，倍加開拓進取，倍加努力工作，保持較快的經濟增長速度，提升綜合實力，實現跨越發展。
更加注重深化改革、擴大開放。加大經濟體制和行政管理體制改革的力度，加大推進沿江沿河開發的力度，加大招商引資、園區建設的力度，進一步整合資源、集聚優勢，不斷增強發展的動力和活力。
更加注重提高城市化和城市現代化水平。進一步完善提升城市綜合功能，做精、做優、做美中心城市，彰顯城市個性和特色。進一步增強中心城市的輻射帶動作用，促進城鄉資源合理流動，形成城鄉統籌發展的新格局。
更加注重關注民生。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，千方百計提高城鄉居民收入，千方百計增加公共產品和公共服務，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度，努力構建和諧社會。
（小標題）2006年政府工作任務
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。全市經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13％以上，其中一產增長5％，二產增長15％，三產增長14％。財政收入增長15％，其中一般預算收入增長16％。全社會固定資產投資增長20％。注冊外資實際到賬增長30％，新增民資注冊資本增長30％。外貿出口增長20％。社會消費品零售總額增長14％。城市居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長9％。城鎮登記失業率控制在4％左右。單位地區生產總值能耗下降5％。
為完成今年的預期目標，著重做好十個方面的工作：
1．著力實施工業第一方略。
加快推進“三重”工作。強化規劃導向和政策激勵扶持作用，力爭重要產業、重點企業和重大項目建設實現新突破。積極發展石油化工、汽車及零部件、電子信息、電工電纜等八大產業，提高重要產業的集聚度和貢獻份額。加快中集通華罐式車、大連化工三期工程、大洋造船和順大多晶硅等重大項目的建設，培育新的經濟增長點。積極引進戰略合作伙伴，加快資源的優化配置，培植大企業、大集團。進一步健全落實領導干部與“三重”掛鉤聯系制度，協調解決“三重”發展過程中的突出問題。力爭全年規模以上工業增加值增長16％以上，銷售收入10億元以上的企業達20家。加快工業結構調整和優化，推動企業技術改造和技術進步，全年工業技術改造投入322億元，增長28％，實施億元以上重點技改項目96個。
加快實施名牌帶動戰略。鼓勵企業增強名牌意識，積極實施爭創名牌發展規劃，支持企業做大做強主導產品和拳頭產品，支持企業推行與國際接軌的質量、環保認證體系，以優質產品和服務不斷擴大產品知名度和市場占有率，提升“揚州制造”形象。全年新創中國名牌和國家馳名商標5個，省名牌和著名商標40個。
加快建設高素質的企業家隊伍。通過多渠道、多形式的教育培訓，著力提升企業管理人才的素質和能力。指導各類企業建立健全激勵機制，完善與現代企業制度相適應的經營管理人員的薪酬制度。培養和引進適應經濟發展需要的現代化企業管理人才，推進企業家隊伍職業化、市場化，營造有利于企業家健康成長的社會環境。
加快發展建筑業。積極開拓市場，提高裝備水平，擴大產業規模，壯大骨干企業，提升市場競爭能力和企業形象。加大建筑業改革力度，全面完成市、縣重點建筑企業的改制任務。全年建筑企業實現施工總產值、增加值均增長15％以上。
2．全面推進社會主義新農村建設。
按照統籌城鄉發展的要求，制定出臺《社會主義新農村建設實施意見》，著力提高農業綜合生產能力，提升農村內生發展動力，加快農民致富步伐。
持續較快增加農民收入。繼續推進農業結構調整，加快發展現代高效農業。穩定糧食種植面積，新增蔬菜、花木、經濟林茶果20萬畝。進一步實施“三品三創”工程，新建無公害農產品基地60萬畝。推廣新型實用技術，超高茬麥套稻擴大到40萬畝以上。提升農業產業化水平，新增市級以上龍頭企業3家，培植銷售收入10億元以上龍頭企業2家。促進發展農產品深度加工，提高農產品附加值和市場占有率。推進鄉鎮工業集中區建設，引導鄉鎮工業集聚化發展。加大農業招商引資力度，全年利用“三資”22億元以上。加強農村勞動力專業技能培訓和勞務市場建設，全年培訓農村勞動力5．5萬人以上，新增勞務輸出3萬人以上。
積極改善農村生產生活條件。修編鎮村總體規劃，加強重點中心鎮建設，逐步調整縮減自然村，引導農民集中居住。加大對農業和農村的投入，健全農業技術推廣、農業信息服務、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加快農田水利工程建設，完善農村水利設施。抓好農業綜合開發。提高農業機械化水平。大力推進縣鄉村道路建設，改善農村道路通行條件。以創建衛生村鎮為抓手，以清潔河道、清理垃圾為重點，開展農村環境綜合整治。繼續推進農村改水和改廁工作，全市農村自來水普及率96％以上，衛生廁所覆蓋率68％以上。發揮小康先行村典型示范帶動作用，推進120個全面小康村創建達標。
加強農村社會保障體系建設。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，實行農村義務教育免收雜費，繼續對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。健全新型農村合作醫療制度，覆蓋率穩定在85％以上。完善農村最低生活保障制度，努力做到分類施保、應保盡保。實施五保戶“關愛工程”，集中供養率45％以上。加快推進被征地農民基本生活保障工作，做到“即征即保”。切實做好經濟薄弱村和貧困戶的幫扶工作。
深化農村綜合改革。穩妥推進鄉鎮機構改革，優化整合事業單位。加強縣鄉財政體制和管理方式改革，提高自我保障能力。建立健全財政支農資金的穩定增長機制。大力發展農民經濟合作組織，積極扶持農村社區股份合作制，穩妥發展土地合作組織。深化農村金融體制改革，鼓勵有條件的信用聯社組建農村合作銀行。認真搞好第二次全國農業普查工作。
3．大力發展現代服務業。
突出發展現代物流業。完成揚州港、揚州火車貨運站和儀征石化等特色物流園區規劃的編制，加大物流項目包裝和招商引資力度。推進物流園區基礎設施和信息公共平臺建設。落實現代物流業發展的扶持政策，改造提升傳統物流業，引進和培育一批現代物流企業。
做優做特商貿服務業。改造提升傳統商貿業，規劃建設國慶路老字號一條街，打造名品名店集聚區。鼓勵老字號企業發展特許經營、連鎖經營、加盟經營等新型業態，放大品牌效應。通過開展“揚州師傅”評選等活動，提升服務的質量和水平，增強特色傳統服務業的市場競爭力。合理優化大型連鎖超市、專業市場的空間布局。加強農村商業網點建設，開拓農村市場，擴大農村消費。
拓寬服務業發展領域。加快發展信息服務業，啟動揚州軟件與信息服務業創業中心建設，積極申報省級軟件產業基地。加強對房地產市場的引導和調控，促進房地產業健康持續發展，形成商品房、經濟適用房、拆遷和解危安置房、廉租房等多層次的住房供給體系。放手發展養老托幼、體育健身、物業管理等便民利民的社區服務業。積極發展金融、保險、審計、科技服務、法律服務、會展等行業和創意產業。
4．繼續推進開放開發。
大力發展開放型經濟。精心組織2006“煙花三月”國際經貿旅游節，有針對性地開展各類招商引資活動，加強對千萬美元以上、重點產業鏈、增資擴股等項目的引進，努力實現重大引資項目的新突破。拓寬招商引資領域，引導外資投向現代服務業、高新技術產業、現代農業和環保產業。建立項目推進制度，強化跟蹤服務，進一步優化投資軟環境，提高項目簽約率、外資到賬率和開工投產率。全年新批千萬美元以上項目120個。優化出口商品結構，擴大高新技術產品、機電產品、輕紡產品和農產品的出口。促進外貿企業的聯合、兼并和重組，形成綜合優勢。鼓勵有條件的企業“走出去”，全力推進對外承包合作，提高總承包在工程承包中的比重。規范境外勞務合作市場管理，擴大勞務輸出規模。
加快沿江開發和園區建設步伐。全面建成沿江高等級公路，逐步完善沿江地區路網，加快港口、供電供熱、污水處理等基礎設施建設和生態環境建設。繼續著力推進5家省級開發區和揚州化學工業園等重點園區建設，加大揚州出口加工區、市開發區光電產業園、儀征汽車工業園和邗江國家級數控金屬板材加工基地等載體的招商引資力度，推動優勢產業和企業向園區集聚，提高單位土地面積的投資強度，提升沿江開發、園區建設的水平。全年沿江地區工業產值、注冊外資實際到賬等主要經濟指標占全市總量的比重保持在80％以上。
促進區域統籌發展。推動工業化、城鎮化和農業產業化互動發展，增強縣域經濟發展活力。出臺沿河開發總體規劃。繼續推進安大公路和京杭運河“三改二”航道整治等工程建設，改善沿河地區基礎設施條件。培植塊狀經濟優勢，打造電工電器、紡織服裝、機械制造、輕工工藝等特色產業集聚區。擴大與長三角及南京都市圈城市的區域合作，加快制造業、服務業、基礎設施等方面的對接，促進優勢互補，資源共享。
5．深化體制機制改革。
繼續推進國有集體企業改革。加快揚柴、亞星、揚農等一批企業的戰略重組和增量改制，增強骨干企業的活力和競爭優勢。深化產權制度改革，完善法人治理結構，做好市屬企業改革掃尾工作。加快企業的股份有限公司改造，落實企業上市扶持政策，鼓勵優勢企業在境內外上市融資，完成聯環藥業、揚農化工股權分置改革。建立并完善國有資產監督管理體制，維護出資人和職工的合法權益。
發展壯大民營經濟。大力推進全民創業，進一步降低投資門檻，放寬投資政策，確保各項扶持政策落實到位。引導民營企業加