金融監管部門越來越擔心，數字資產的增速是如此之快，以至于現在已具有系統重要性。直到最近，依然有人對數字資產不屑一顧，認為它只是一時熱潮。英國央行(Bank of England)官員喬恩·康利弗(Jon Cunliffe)在10月份的一次講話中提到了2008年由次級抵押貸款引發的危機，他在談到加密貨幣時說，“如果金融系統中的某樣東西增長非常快，而且增長基本處于監管范圍之外，此時，負責維持金融穩定的部門必須保持警惕才行。”

幣安是最受監管部門關注的對象。最近數月，十余個國家的監管機構已向幣安用戶發出警示，提醒他們這家交易所尚未登記注冊，而且在提供各項服務時也沒有獲得資質授權。

據幣安前高管說，美國證券交易委員會(The Securities and Exchange Commission，簡稱SEC)正對幣安的美國業務模式展開調查，該公司在美國許多州拿到了業務牌照。一位幣安高管說，SEC要求幣安美國公司提供一份信息清單，包括解釋其美國業務與全球業務之間的關系。另據該公司一名前高管說，美國司法部正在調查幣安是否參與洗錢。彭博社(Bloomberg News)此前曾報道過美國司法部調查幣安一事。

對這家加密貨幣交易所而言，美國市場可謂是它的一場“大考”，它曾示意，希望美國子公司可以在未來幾年內上市。幣安聘請過一位曾供職于金融監管機構的人士來打造其美國業務Binance.US，但此人已于8月份離職，距上任僅三個月。

公司的一些前高管說，他們擔心幣安的數據掌控在該公司成立地中國的程序員手中。他們說，這就有可能出現類似TikTok的問題——由于擔心中國政府有可能拿到TikTok的用戶數據（該公司對此予以否認），特朗普政府曾試圖“封殺”這一社交媒體平臺。

幣安創始人兼首席執行官趙長鵬在一次采訪中說，幣安需要遵循監管機構的要求。他說，這包括公司需要拿到正式牌照。

“我們開展的是很合法的業務。”他說，之所以業務增長很快，是因為公司得到了用戶信任。但“如果你看看全世界使用加密貨幣的人，可能還不到全球總人口的2%。”趙長鵬說，“要想吸引剩下98%的人，我們需要接受監管。”

趙長鵬還說，幣安正在設立辦公室和公司總部，之前他認為這都是老套的做法，但監管機構有這方面的要求。他不愿透露辦公室及總部所在地。今年8月，幣安在其網站上表示，為防止有人利用幣安非法轉移資金，它已將用戶身份驗證列為強制要求。

幣安及其美國業務Binance.US的代表拒絕就SEC和司法部調查置評 ，這兩家公司表示，它們是兩個單獨的實體。幣安發言人Jessica Jung說，“我們會配合各國監管機構的工作，也會認真對待我們的合規義務。”她還說，“隨著幣安的發展，加密貨幣交易和監管也會發展，反之亦然。”

Binance.US發言人馬修·米勒(Matthew Miller)說，“我們采取了強有力的保護措施，以此確保只有在滿足用戶適當需求、提升服務質量或是監管部門提出要求的情況下，才可以獲取數據。”他還指出，所有美國用戶的數據全都儲存在美國境內的服務器上。

由于幣安沒有固定辦公場所，監管機構為此感到困惑，因為他們不知道幣安究竟屬于誰的管轄范圍。幣安母公司幣安控股有限公司(Binance Holdings Ltd.)注冊于開曼群島。但按照開曼群島金融監管者的說法，幣安注冊時的條款未許可它在該國運營加密貨幣交易所。幣安發言人Jung說，該公司沒有在當地運營交易所。

然而9月份之前，幣安的澳大利亞網站一直顯示，幣安控股是一家向澳大利亞用戶提供加密貨幣交易服務的實體。Jung指出，這“只是一個筆誤。”

趙長鵬說，幣安在全球擁有3,000名員工。據幣安前高管說，根據該公司經手的交易額以及它收取的手續費，公司內部人士認為，如果幣安上市，其市值將高達3,000億美元。

果真如此的話，趙長鵬將變得極為富有。他說過自己是幣安最大的股東。

她說，最近趙長鵬對于自己的行蹤倒并無遮掩，過去兩年新冠疫情期間，他一直待在新加坡。據一位認識趙長鵬的人說，他時常騎一輛電動滑板車去開會。

44歲的趙長鵬出生于中國，他說自己12歲那年和父母移居加拿大。學了一段時間計算機后，他在東京和紐約的幾家金融公司干過，包括彭博公司(Bloomberg LP)，當時他的工作是開發期貨交易軟件。

他說，自己頭一次聽說比特幣是2013年在上海的一個牌局上。那時，由電腦程序“鑄造”的數字貨幣已經出現幾年了。雖然它們不像法幣那樣擁有政府的認可，但依然吸引了一批精通電腦技術的人，包括那些在2008年金融危機之后不再對金融系統抱有幻想的人。

當時，這類貨幣交易起來十分復雜。不僅交易平臺沒幾個，價格波動也極其劇烈。此外，Mt. Gox等交易所受到黑客攻擊后，也打擊了人們的信心。

趙長鵬被去中心化的貨幣理念吸引，這種貨幣在任何地方都能使用，而且無需通過銀行或是經歷各種繁文褥節。他在采訪中說，“我們可以利用這項技術提升全世界人們的資金自由。”

他賣掉了上海的公寓，把錢換成比特幣，隨后又去了幾家加密貨幣初創企業工作。2017年，他和一個程序員團隊共同創立了幣安。

起初，幣安的業務主要集中在比特幣與其他數字貨幣的交易，但不允許用戶將數字貨幣兌換成主流幣種。趙長鵬說，公司剛成立時，它不需要銀行賬戶，也不需要總部。

幣安在網站上加入了九種語言，以此在只提供英文服務的競爭對手中脫穎而出。一些交易者說，幣安開發的平臺也很好用。

2017年7月，幣安首次發行了自己的數字貨幣幣安幣(BNB)，當時籌得資金1,500萬美元。它在2017年的發售說明書中介紹了自身業務，并指出，其他投資者大多是中國的個人投資者。

幣安吸引了世界各地的用戶，包括一些金融體系欠發達的國家，如南非、俄羅斯和印度的用戶。只用了六個月時間，幣安就一躍成為全球最大的加密貨幣交易所，但很快，它就在監管機構那里遇到了麻煩。2017年夏天，幣安剛開始在上海鋪開業務，兩個月后，中國政府便對加密貨幣交易所實施禁令，它擔心這類交易所會被用來向國外非法轉移資金。

趙長鵬在一次線上 科技 會議中回憶，后來一支30多人的幣安團隊離開中國，到了日本。2018年，日本金融監管機構也對幣安發出警示，提醒它在沒有拿到業務牌照的情況下，不能向民眾提供交易服務。

自那之后，幣安不再對外公布具體的辦公地點。趙長鵬說，公司員工分布在世界各地，他們在家中遠程辦公。

常駐巴黎的律師艾哈·萊尼斯(Aija Lejniece)說，“幣安似乎無處不在，但好像又無跡可尋。”一群投資者說，5月份時由于幣安的交易網站凍結了一個多小時，他們因此損失了資金，目前他們正試圖討回這筆錢，萊尼斯是代表這群人的律師。幣安拒絕對此置評，但它此前表示，已立即采取措施與受到此次故障影響的用戶進行溝通，同時也對“那些遭受了實際交易損失的用戶”提供賠償。

隨著加密貨幣愛好者開發出的數字貨幣種類越來越多，幣安平臺上可供交易的幣種超過了許多同行。這當中既有歐洲足球俱樂部的粉絲代幣(Fan Token)，也有今年初備受投資者追捧的狗狗幣(Doge買粉絲in)。

幣安不同于股票交易所，后者必須得到每個司法轄區的監管批準，而幣安的業務全都集中在一個交易平臺——Binance.買粉絲上，它聲稱自己沒有在任何國家設立總部。2019年，也就是日本監管機構向幣安發出警示的次年，研究公司The Block收集的數據顯示，幣安平臺上仍然有來自日本的用戶流量。幣安發言人Jung拒絕就此事置評。

幣安開始提供與加密貨幣有關的衍生品。只需80美分的存款，用戶就可以交易相當于100美元的比特幣或是其他數字貨幣。后來，幣安對這類衍生品進行了限制。

2019年，幣安開始允許用戶將加密貨幣兌換成美元等傳統幣種，從而將自身連入銀行系統。

一些幣安前管理人員說，公司會向一些YouTube網紅付錢，讓他們制作視頻告訴人們如何上手。一支外聯團隊還與中東和非洲市場上的日間交易員簽訂了合約，后者在Facebook及其他社交網絡上管理著小規模群組。

在公司內部，幣安也會讓團隊之間相互競爭，讓最佳增長策略勝出。“我們鼓勵內部競爭。”趙長鵬說。

Binance.買粉絲也得到了美國用戶的青睞，但事實證明，要想守住美國市場的主導地位并非易事。2019年4月，SEC發布的一份文件概述了一套測試，用以確定哪些數字資產可能被視為受其監管的證券。趙長鵬將美國用戶導向Binance.US，后者提供的加密貨幣交易種類相對較少，并且不涉及衍生品。

據一位幣安前高管說，2020年底時，SEC要求Binance.US提供詳細業務信息，包括誰在掌控用戶的數字錢包，加密貨幣的存儲地，以及Binance.US與母公司幣安控股的協議細節。

2021年5月，Binance.US曾聘請布萊恩·布魯克斯(Brian Brooks)擔任首席執行官，他曾在特朗普執政時期擔任美國貨幣監理署(Office of the Comptroller of the Currency)代理署長，還在幣安競爭對手Coinbase Global Inc.中擔任過管理職位。

上任后，布魯克斯開始著手向美國投資人募集資金。這會在董事會中引入獨立成員，進而削