此舉對國際貿易秩序造成的重大損害。事實上，美國鋼鐵產業當前面臨的問題不能歸咎于外來進口，而是其內在產業結構不合理所造成的。采取保護主義措施只會阻礙產業結構的良性調整，而無助于問題的解決。況且，中國向美國出口相關鋼鐵產品占美國進口同類產品比例很小，根本未對美國鋼鐵業造成嚴重損害，中方要求美方應充分注意到中國的具體情況，妥善解決該問題。中美兩國互為重要的貿易伙伴，兩國經濟具有很大的互補性。中方希望通過雙邊磋商盡快解決中國關注的問題，避免中美經貿關系受到損害。[13]

11月19日，外經貿部發布公告：一、 自2002年11月20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。最終保障措施采取“關稅配額、先來先辦”的方式。在規定數量內進口產品仍執行現行適用關稅稅率，規定數量外進口產品在執行現行適用關稅稅率的基礎上加征關稅（10.3-23.2%）。最終保障措施在實施期間將逐步放寬。二、最終保障措施的實施期限為3年（包括臨時保障措施的實施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不適用最終保障措施的臨時保障措施涉案產品在臨時保障措施實施期間加征的關稅將予以退還，有關辦法另行公布。四、 對進口份額不超過該類產品進口總量3％的原產于發展中國家/地區的產品不適用最終保障措施，但進口商需提供來自不適用最終保障措施國家/地區的產品原產地證明。五、最終保障措施實施期間，對外貿易經濟合作部可以根據有關情況的變化，依法審查最終保障措施的形式和水平。[23]至此，中國正式采取了第一個保障措施。

附錄一：費加羅報的評論

美國對眾多的鋼鐵產品征收重稅，布什是要“發動一場新的世界經濟大戰”，他的這一措施對國際貿易的正常進行造成了嚴重損害。從北京到莫斯科、布魯賽爾，都及時對此做出了強烈反應。報道指出，布什的這一政策是“政治性的，既不合法也不經濟”，他其實是在利用這一政策，安撫國內的鋼鐵行業，因為已經有數家美國的鋼鐵企業申請破產法的保護，布什希望此舉能為將在今年11月將進行的美國國內的立法選舉，有的報道則猜測，布什其實是想通過此項措施，來換取通過一項白宮在今后的世界貿易組織的談判中有自由決斷權利的授權，這項法案目前在反對派民主黨占多數的國會參議院遇到了很大的阻力。但是，歐洲和亞洲的鋼鐵生產者指出，貿易保護主義是雙刃劍，隨著關稅的提高，鋼鐵價格的上漲，最后將是美國國內的鋼鐵消費者，如汽車、機械制造、航天航空等行業將承擔這些費用，成為受害者。

他還認為，其實歐盟受到美國的這次措施影響的鋼鐵產品只占了2％－3％，并且由于歐盟的產品比美國的產品要便宜20％－25％，加之美國國內的鋼鐵價格仍在上漲，歐盟的產品仍可以越過關稅壁壘進入美國市場，但真正的威脅是，1200萬噸其它國家生產的、從此不能進入美國市場的鋼材會不會轉而流向歐洲。歐洲的鋼鐵進口量近年來逐年增進（去年進口量比1999年增加了500萬噸，比1996年則增加了1300萬噸）。在鋼鐵領域，歐盟已是純進口國（進出相抵后，凈進口量為500萬噸），而五年前，歐盟還是鋼鐵的凈出口國（凈出口量達100萬噸）。他建議，必須馬上采取保障措施，如設立鋼鐵配額，使進口量不超過2001年的水平。受限制的將主要是斯洛伐克和亞洲國家，因為歐盟同俄國、烏克蘭已經有了協議。保障措施需要馬上采取，因為現在是鋼鐵價格最低的時候，馬上將進入鋼鐵消費旺季，各個鋼鐵廠的高爐就要開足馬力生產了。

作為歐盟負責貿易事務的專員拉米（LAMY）已經發表數次談話，他的態度無疑代表了歐盟目前對美國這一政策的官方立場。他表示，歐盟將同其它受害國（如日本、中國、韓國等）協調立場，歐盟的戰略是雙重的，即一方面要同美國的單邊主義斗爭，另一方面需要保護好歐盟內部的鋼鐵市場不受到沖擊。歐洲將肯定會向世貿組織提出訴訟，并且歐盟內部將啟動保障條款，手段為加稅和實施配額制，他稱，歐盟將采取的措施是符合世貿組織的規則的。

3月6日，歐洲各大鋼鐵企業股票告跌，但跌幅不大，世界第一ARCELOR跌1.13％，世界第六THYSSENKRUPP跌1.67%，與日本的NIPPON STEEL下跌 4.39%相比，歐盟的企業算是幸運的。

在經濟回聲報的報道中，重點報道了法國政府對此事件的態度，還分析了美國國內的支持者和批評者。報道指出，布什這一政策的受益者將主要是80萬鋼鐵工人（20萬在崗，60萬退休），其中在美國佛羅里達州就有30萬人。記得去年美國總統大選的人們應該還記得最后在佛州清點票數的緊張情形，布什那次當選實在是如履薄冰。為了在今年底的國會選舉中，改變佛州在上次總統選舉中民主黨的戈爾總票數微弱領先的局面，布什的這一政策可以說是一石二鳥。可為佐證的是，最大的美國鋼鐵勞動者協會已發表聲明，祝賀布什作出了有歷史意義的一個決定。在勞工者中占傳統優勢的民主黨人也承認布什“得了一分”，國會的民主黨領袖甚至稱，應該把關稅提高到40％，才可以有效阻止外國鋼鐵產品。布什所在的共和黨則有人對此政策持批評態度，認為將損害其它產業的利益，尤其是需消費鋼鐵的中小企業主的利益。布什政府則為其政策辯護，稱“美國是最主張自由貿易的，只是自由貿易應該符合有關法律，美國的鋼鐵業已受到了嚴重損害，需要時間進行結構調整”云云。針對歐盟的指責，美國貿易代表佐立克則反唇相譏：“在鋼鐵行業，歐盟自己的手并不干凈，要記得歐洲聯盟是從歐洲煤鋼聯營才開始建立的（意指歐洲在煤鋼方面最早進行排他性的貿易保護）”。

附錄二：美國鋼鐵企業面臨的形勢及問題 （2002-06-27）

近25年來，美國鋼鐵工業一直面臨著嚴峻的形勢，生產能力曾從年1.5億t下降到1億t左右。尤其1997年末的亞洲金融危機，導致大量的鋼材涌向美國，沖擊美國的鋼材市場，1998年進入美國的鋼材達到最高點，為3760萬t，比發生危機前幾年進口鋼材的年平均量增加了1000萬t.隨后兩年美國的進口鋼材保持在3570～3790萬t的高水平上，加劇了美國鋼鐵企業的困難處境。正像伯明翰鋼鐵公司董事長Dr Correnti指出的，“美國鋼鐵工業的經濟狀況是25年來最差的時期。鋼鐵生產者承受來自各個方面的壓力，進口鋼材的大量涌進、高的庫存量、銷售價格下降，而能源價格上漲使美國鋼鐵工業更是雪上加霜”。據統計，從1998年底到2001年初，美國已有近20家企業破產或申請破產，其中包括美國排行第四、國內最大的制管公司LTV鋼鐵聯合企業在2000年末宣布申請破產。

一年前進口鋼材猛烈沖擊美國的鋼材市場，而2000年上半年鋼材市場還很堅挺，但到了下半年，形勢急轉直下，市場疲軟，鋼材價格下降以及反進口貿易導致月度進口量減少。今年年初進口鋼材比2000年月度平均值的310萬t約低30％。

據國際鋼鐵協會（IISI）的統計，美國2000年粗鋼產量達1.015億t，鋼材0.98億t，達到了近幾年的最高水平，但進入2001年1月份，北美的鋼產量是世界范圍內唯一的與同期比較下降的區域，其中美國下降了16％。到2月份，美國鋼產量繼續下降，但預計今年下半年將稍好于上半年。

為了走出逆境，鋼鐵生產商采用了很多方法，例如，LTV公司加速關閉了年產630萬t的Hoyt Lakes礦山，把鍍錫廠出售給美國鋼鐵公司，并貸款7億美元，以維持公司的生產，保持公司在用戶、供應商和債權人的信譽度等。但由于LTV長期負債11億美元之多，公司退休職工醫療費及保險金負債超過15億美元，退休金和其它負債還有10億美元，再加上近三年來凈虧損超過6億美元，使公司長期陷入困境，在這種大環境下，終究沒有逃出申請破產的厄運。除了LTV鋼鐵公司外，杰尼瓦鋼公司、格而夫斯泰茨鋼公司、阿克梅金屬公司、西北鋼和線材、短流程鋼廠Tri買粉絲（其50％的股份由LTV公司所有）及美國最大的工程用鋼生產廠家-共和技術國際公司等13家公司進入聯邦破產法11條的保護。

市場環境的惡化迫使一些短流程鋼鐵生產廠廉價出售其產品，使其銷售額急劇下降，甚至使部分鋼鐵廠倒閉，例如伊利諾州年產35萬t的奧本鋼鐵公司受到關門的威脅，西北鋼和線材公司去年12月也申請了破產保護。盡管在破產前，西北鋼和線材公司采取了財務重組和降低成本的措施，而且已經得到6500萬美元的財政貸款，但由于國內特殊鋼市場的過量生產和進口棒材沖擊，終于資不抵債，宣布申請破產。

美國第二大聯合鋼鐵公司伯利恒雖沒有進入第11條款的保護，但它的境遇具有代表性，它證明了整個美國鋼鐵工業受到惡劣貿易環境沖擊的狀況。但伯利恒公司一直表示很有信心，能夠渡過當前的困難處境，他們努力尋找合作伙伴和合資經營的機會。盡管2000年虧損了1.18億美元，比1999年虧損1.83億美元稍好，但今年第一季度仍將出現虧損局面。為使凈資產減至最小，伯利恒公司決定出售一些財產，包括占生產球團的Hibbing Ta買粉絲nite公司70％的股份、巴西生產鐵礦石的MBR公司5％的股份及紐約州南布法羅鐵路的股份。在過去兩年里，還減少了2000個工作崗位并將進一步裁減冗員。

美國鋼鐵公司由于板帶價格降到了20年來的最低點，1999年還贏利0.44億美元，而去年凈虧損達0.21億美元。

在進口鋼材和相應低價位的猛烈沖擊下，也不是所有的鋼鐵廠都受到嚴重挫傷，仍有一些公司具有活力并獲得好的經濟效益，包括短流程的紐柯鋼鐵公司、動態鋼公司和生產扁平材特殊鋼的聯合企業AK公司等。短流程俄勒岡鋼鐵廠今年第一季度交貨量加倍增加，并獲得了豐厚的利潤。他們認為，按這種形勢，下半年的貿易條件會更好。紐柯鋼鐵公司盡管去年第四季度收入與上年同期相比下降了0.18個億，但2000年銷售額達46億，利潤達3.11億美元，超過1999年銷售額40億美元。利潤2.45億美元，創歷史最高水平。作為美國第五大鋼鐵聯合企業的AK公司，通過設備改造和技術更新，致力于高附加值產品的開發，去年生產碳鋼650萬t，并成為美國最大的不銹鋼扁平材生產商，其產量達90萬t（100萬短噸）。此外還有電鍍板、電工鋼板等，2000年銷售額達45.2億美元，純利潤達1.324億美元，是1999年的2倍。這些公司之所以在困難的市場環境中能夠成功的生存，在于他們努力了解市場和滿足鋼材用戶的需求，開發用戶需要的產品，從而改進工藝和提高生產技術。

在這種形勢下，也有些美國鋼鐵企業試圖通過提高價格彌補銷售額下降的損失，尤其短流程鋼鐵廠，他們打算熱軋帶卷每短噸提價40美元，冷軋薄板和鍍鋅板提價30美元／短噸。紐柯鋼鐵公司和動態鋼公司宣布熱軋和冷軋帶卷7月1日交貨價格每短噸上漲20美元，同時AK鋼公司、國家鋼公司、惠林－匹茲堡鋼鐵公司和WCI鋼公司也相應減少供貨量以保持上述產品提價。去年冬天天然氣和電價為主的能源上漲，使今年第一季度鋼鐵業雪上加霜，伯利恒鋼鐵公司宣布從2月份開始，每噸鋼上漲8美元。隨后國內許多特殊鋼生產商也做出了類似的決定，但這些舉動是否能夠成功，效果如何，還有待觀察。

多年來，來自國外的進口鋼鐵產品一直是美國鋼材市場的“緩沖器”，在國內鋼鐵產能不足時，進口產品有效地予以補充，但目前美國市場不同產品的價格幾乎都高于其他市場，直接吸引各國大量鋼材向美國輸送，據AIIS統計，美國國內的鋼材產品僅能滿足75％的需求。美國鋼鐵工業本身就是最大的進口鋼材用戶，僅鋼鐵工業內部的深加工每年就需要進口約1000萬t，其中包括850萬t半成品，以彌補鐵水的不足、合適的價格、質量，以及國內沒有的特殊鋼種。目前美國市場需要進口鋼材的四分之三是由鋼鐵協會的成員單位提出的