項目招投標與合同管理 培訓講義 第一章招標投標概論 1
1工程建設 1
1
1 一、概念 工程建設對土模工程的建造和線路管道設備安裝及其與之相關活動 的建設工作的總稱
其他建設工作包括建設單位及其主觀部門的投資決策活動政府監督 管理以及征用土地工程勘察設計、監理和相應的技術買粉絲工作
二、工程建設活動的特殊性 建設產品的特殊性總體性和固定性 建設的特殊性生產周期長、建設過程的連續性和協作性、施工的 流動性、受自然社會條件制約強
三、建設程序 指法律、行政法規、規章所規定的進行工程建設活動所必須遵循 的階段及其先后順序
三大階段 工程建設前期階段
包括項目建議書、可行性研究、立項、報建、 項目發包包與承包、初步設計
工程建設實施階段勘察設計、設計文件審查、施工準備 、工程施 工、、生產準備與試生產、竣工驗收等環節
生產階段生產運營或交付使用、投資后評價等
1
1
2 工程建設的參與者 一、建設單位 指擁有相應的建設資金辦妥工程建設手續以建成該項目達到其經營使用 目的的政府部門、事業單位、企業單位或個人
二、房地產開發企業 在城市幾村鎮從事土地開發、房屋及基礎設施和配套設施開發經營業務、依法取得相應資質等級證書具有企業法人資格的經濟實體
三總承包企業 四工程勘察設計企業 五工程監理單位 六建筑業企業 七工程買粉絲和服務單位 1
1
3建設單位項目的交易方式 全過程采購 工程買粉絲采購 材料、設備采購 施工采購 一、按承包范圍劃分交易方式 1 建設全過程承包 2階段承包 3專項承包 4BOT承包 二、按承包者所出地位劃分 總承包 分承包 獨立承包 聯合承包 直接承包 三按承包任務途徑劃分 計劃分配 投標競爭 委托承包 指令承包 項目管理知識領域 1 項目整體管理 2 項目范圍管理 3 項目時間管理 4 項目費用管理 5 項目質量管理 6 項目人力資源管理 7 項目溝通管理 8 項目風險管理 9 項目采購管理project procurement management procurement of works/goods/買粉絲nsulting services Fr
Project Management Institute Standard Committee PMI2000 1
2 招投標概念 一、什么是招投標 招標是招標人招標單位在購買大批物資發包工程項目或某一目的的業務活動前公布有關項目標準或預期要求等招標文件公開或書面邀請投標人在接受招標文件的前提下前來投標以便招標人從中擇優選定
招標即擇優
適用條件二個基本條件 一是要有能夠展開公平競爭的市場經濟運行機制
二是必須存在招投標采購項目的買方市場對采購項目能夠形成賣方多家的競爭局面
二、招投標的起源 國際 ◆最早起源于18世紀后期英國政府公共事業部門實行“公共采購”這種“集中采購”或“公共采購”即是公開招標的雛形和最原始的形式
二次世界大戰以來不斷推廣 美國1861年通過一項聯邦法案規定超過一定金額的聯邦政府的采購都必須使用公開招標的方式 新西蘭政府則對專門設立的招標機構“采購部”頒布物資采購規定作為招標條例進行實施和貫徹 聯合國貿易法委員會的《關于貨物、工程和服務采購示范法》 世界貿易組織WTO的《政府采購協議》 世界銀行的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》等 ◆經過兩個多世紀的實踐招投標作為一種交易方式已經得到廣泛應用目前已經形成一整套體制和實施方法規范化程度越來越高
可以說招標投標目前已被公認為一種成熟而可靠的交易方式在國際經濟貿易中普遍采用
我國 清朝末期有關于招標投標活動的文字記載 1949年以前也普遍運用招標投標方式新中國建立后逐漸取消 1979年我國幾家大的土建安裝企業最先參與國際市場競爭以國際投標方式在亞洲、非洲、港澳地區開展國際工程承包業務正式進入國際招標投標市場 1980年世界銀行提供給我國的第一筆貸款即大學發展項目時便已國際競爭性招標方式在我國開展其項目采購與建設活動 1980年深圳等經濟特區試行工程招標投標制 1982年國家決定將魯布革水電站引水系統工程作為建國以來第一個國際公開招標項目按國際慣例操作充分實行競爭參加投標有8家大公司在世行指導下經過公平競爭日本大成公司中標采用總承包制實施工程管理人員僅30人左右合同工期1597天竣工期1475天提前122天完成質量綜合評定為優良工程初步結算人民幣9100萬元僅為標底價的1
29億的60
8受到世界銀行和我國政府的充分肯定引起強烈“魯布革沖擊” 1984年12月我國第一家專營國際招標機構----中國技術進出口總公司的國際招標公司成立 1987年國家紀委發布推廣魯布革經驗的通知 1988年15個企業66個項目試點 1991年全行業綜合改革全國各地推廣 1996年6月開始起草《中華人民共和國招投標法》 2000年1月1日正式實施 背景案例魯布革電站的引水工程 魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游電站工程由三部分組成 1 首部樞紐攔河大壩
最大壩高103
5米
2 引水系統
由電站進水口、引水隧洞、調壓井、高壓鋼管四部分組成引水隧洞總長9
38米開挖直徑8
8米調壓井內徑13米井深63米兩條長468米、內徑4
6米傾角48度的高壓鋼管
3 廠房樞紐
包括地下廠房及其配套的40個地下洞室群
廠房總長125米寬18米最大高度39
4米安裝15萬KW的水輪發電機四臺總容量60萬KW年發電量28
2億KW
H
項目建設多渠道引用外資包括世界銀行貸款1
454億美元挪威政府贈款9000萬挪威克郎澳大利亞政府贈款790萬澳元
1981年6月經國家批準列為重點建設工程
1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程該工程的施工按世界銀行規定實行建國以來第一次按照FIDIC推薦的程序進行的國際公開招標
為了適應外資項目管理的需要水電部組建了魯布革工程管理局承擔項目業主代表和工程師的建設管理職能
昆明水電勘測設計院承擔項目的設計
招標工作由水利電力部委托中國技術進出口總公司進行其招標過程的主要工作內容包括 1 1982年9月刊登招標公告及編制招標文件
根據世界銀行規定采用FIDIC的《土木工程施工國際通用合同條件》 2 1982年9月—1983年6月資格預審
本工程的資格預審分兩階段進行
第一階段資格預審1982年9月—12月從13個國家32家公司中選定20家合格公司包括我國公司3家第二階段資格預審1983年2月—6月與世界銀行磋商第一階段預審結果中外公司為組成聯合投標公司進行談判
3 1983年6月15日發售招標文件標書
15家外商及3家國內公司購買了標書8家投了標
4 1983年11月8日當眾開標
根據世界銀行貸款項目《土建工程國際競爭性招標文件》的規定開標時對各投標人的投標文件進行開封和宣讀
共8家公司投標其中前西德霍克蒂夫公司未按照招標文件要求保送標書文件而成為廢標
各投標單位的折算報價如表所示 魯布革水電站引水系統投標報價一覽表 投標公司 折算報價 元 投標公司 折算報價 元 日本大成公司 84630590
97 南斯拉夫能源工程公司 132234146
30 日本前田公司 87964864
29 法國SBTP公司 179393719
20 意美合資英波吉洛聯營公司 92820660
50 中國閩昆、挪威NIS聯營公司 121327425
30 5 1983年11月—1984年4月評標、定標
確定大成、前田和英波吉洛公司3家為評標對象
最后確定日本大成公司中標與之簽訂合同合同價8463萬元合同工期1597天
引水工程于1984年7月14日簽訂合同
1984年7月13日發布開工令1984年11月24日正式開工
1988年8月13日正式竣工工程師簽署了工程竣工移交證書
合同工期為1597天竣工工期為1475天提前122天
大成公司采用施工總承包制在現場的日本管理及技術人員僅30人左右雇傭我國的公司分包雇傭的400多人都是我國水電十四局的職工
工程質量綜合評價為優良
包括除匯率風險以外的設計變更、物價漲落、索賠及附加工程量等增加費用在內的工程初步結算為9100萬元僅為標底12958萬元的60
8比合同價僅增加7
53 主要經驗: 最核心的經驗是將競爭機制引入項目建設領域 工程施工采用全過程總承包方式和科學的項目管理 嚴格的合同管理和工程監理制
1
3招投標的特征 1 競爭性 競爭是市場經濟條件下項目招投標的本質特征
2 合理性 體現在價格水平上
3 法治性 以法律最為保障買賣雙方的基礎 4 公正性 均等、公平的競爭機會 5 規范性 符合國際慣例要求 意義 1 有利于降低項目成本優化社會資源的配置 2 有利于合理地確定工程價格提高固定資產投資效益 3 有利于加強國際經濟技術合作促進經濟發展 招投標的法律特征 招標是招標人就某項資源或權益向公眾發出的以訂立合同為目的的意思表示具有要約性質投標是投標人按照招標人提出條件和要求在規定期間內向招標人作出的以訂立合同為目的的意思表示一般視為承諾
招標投標是一種法律行為是平等民事主體間進行平等協商、交易并可產生預期法律后果的民事法律行為
法律規定招投標當事人具有特定的權利和義務
招投標的適用范圍 適用范圍指哪些主體采購的哪些項目標的必須采用招投標的方式
從本質意義上說只要是采購人需要的、數額較大的產品和項目都可以通過招標方式進行但是法律上確定招標投標的適用范圍涉及到有關采購主體的權利和義務以及國家的監督和職權不是任意設定的在國際條約、協定的規定方面還涉及到參加國的承諾和保留以及國內法與它的協調等一系列問題
招標的主體范圍 《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》國家計委1997年8月規定經國務院或國家計委批準的項目符合條件規定的都要進行招標投標
即國家機關、國有企業事業單位在進行國家基本建設大中型項目時都是招標的主體 《招標投標法》從項目性質和資金來源規定大型基礎設施、公用事業等關系社會公眾利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目
《工商領域企業固定資產投資項目招標投標管理辦法》 《中華人民共和國采購法》從政府角度規定各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內和或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務
《貨物、工程和服務采購示范法》聯合國國際貿易委員會將政府部門和其他公共實體或