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核心數據:國家層面跨境電商行業政策匯總;地方層面跨境電商行業政策匯總;國家層面跨境電商行業發展目標解讀
1、政策歷程圖
跨境電商政策和規范的建立，以及開放程度的規定是跨境電商發展的重要基礎。我國跨境電商政策發展經歷了三大階段:政策起步期(2004-2007年)、政策發展期(2008-2012年)和政策爆發期(2013年至今)。2020年受疫情影響，跨境電商作為推動外貿轉型升級、打造新經濟增長點的重要突破口，政策也不斷加持跨境電商的發展。
2、國家層面跨境電商行業政策匯總及解讀
——國家層面跨境電商行業政策匯總
近年來，我國對跨境電商重視程度日益提高，國家政策支持力度不斷加大。國家在相關政策支持跨境電商發展，主要體現在以下幾個方面:
一是試點布局進一步擴大。2022年2月，國務院批復了同意在27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，這是自2015年設立首個跨境電商綜合試驗區以來的第六批綜試區。二是發展跨境電商新模式。支持市場采購貿易和跨境電商融合發展，指導綜試區幫助企業充分利用海外倉擴大出口，新增17個市場采購貿易方式試點，積極探索保稅維修、離岸貿易等新業務。三是大力推進貿易便利化。
——擴大跨境電商試點政策解讀
自2015年杭州獲批中國首個跨境電商綜試區以來，我國跨境電商依托綜試區建設，在制度創新、管理創新和服務創新等方面積累了大量經驗，形成了眾多可供國內外借鑒的成熟做法，為跨境電商的高速、高質量發展做出了突出貢獻。
2022年2月，國務院發布《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，同意在鄂爾多斯市等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區。在此之前，我國已分5批設立105個跨境電商綜試區，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。加上此次獲批的27個城市和地區，國內跨境電商綜試區將達到132個。
——跨境電商減稅政策解讀
為推動跨境電商貿易的便利化，國家政策不斷擴大跨境電商進口商品清單，對跨境電商綜試區電商零售出口落實“無票免稅”政策，推進出口企業所得稅核定征收。
2018年11月，財政部、海關總署和稅務總局發布《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，通知對稅收進行三個方面的調整:一是將年度交易限值由每人每年2萬元調整至2.6萬元，將單次交易限值由每人每次2000元調整至5000元;二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值日訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口。按照貨物稅率全額征收關我和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額;三是明確已經購買的電商進口商品不得進入國內市場再次銷售。
2019年7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善跨境電商等新業態促進政策。會議指出將再增加一批試點城市、要求落實對跨境電商零售出口的“無票免稅”政策，出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法。根據《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》(財稅〔2018〕103號)，對跨境電商綜試區出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合一定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。(即“無票免稅”政策)。“無票免稅”政策簡單來說就是從事跨境電子商務的企業在未取得增值稅專用發票的情況下，只要同時滿足公告(財稅〔2018〕103號)規定的條件，即可享受稅務上的免稅政策。
——國家層面跨境電商發展目標解讀
加力政策支持、優化發展環境，跨境電商在“十四五”時期開啟了重要戰略機遇期。《“十四五”商務發展規劃》明確要推動外貿創新發展，開展跨境電商“十百千萬”專項行動、規則和標準建設專項行動、海外倉高質量發展專項行動等，到2025年，使跨境電商等新業態的外貿占比提升至10%。
2021年7月9日，《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》對外公布，其中提出要在全國適用跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，便利跨境電商進出口退換貨管理，優化跨境電商零售進口商品清單;擴大跨境電商綜試區試點范圍;到2025年，力爭培育100家左右的優秀海外倉企業，并依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市跨境電商行業政策匯總
除了國家層面的政策，各省市也紛紛響應國家號召，陸續出臺相關政策，支持跨境電商行業的發展。
——31省市跨境電商行業發展目標解讀
我國“十四五”規劃提出，要推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。
目前，全國各省市“十四五”發展規劃中有關跨境電商行業的發展規劃匯總如下:
9月29日，北京“兩區”建設兩周年新聞發布會貿易投資便利化專場召開。“兩區”建設兩年來，國務院批復的“兩區”方案涉及的各項任務基本完成，“兩區”制度創新謀劃、“兩區”建設保障機制、“兩區”政策落地成效取得更進一步發展，多個項目、平臺和投資也紛紛落地北京各區。
140余個標志性項目落地
北京市商務局黨組成員、“兩區”辦專職副主任劉梅英在發布會上表示，“兩區”建設兩年來，市“兩區”辦已基本完成國務院批復的“兩區”方案涉及各項任務，累計實施了近70項突破性、引領性政策，落地了140余個標志性項目和功能性平臺。在“兩區”政策帶動下，今年1-8月，全市實際利用外資152.4億美元，同比增長37.9%，其中服務業實際利用外資占比超過九成。
兩年來，“兩區”制度創新謀劃更進一步。在宏觀層面，積極對標高水平國際經貿規則，研究與RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）落地實施相銜接的政策創新；制定出臺《把握RCEP機遇助推“兩區”高水平發展行動方案》，重點推動加強與RCEP成員國之間的經貿合作。
“兩區”建設保障機制也更進一步。“通過制定實施《中國（北京）自由貿易試驗區條例》《關于促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設的決定》，為‘兩區’制度開放提供基礎保障。同時，重點園區提升標準化，通過完善服務體系、招商推介體系、園區評價體系和實施形象提升工程，助力園區面貌煥然一新。”劉梅英說。
在招商引資方面，北京市投資促進服務中心副主任唐永宏介紹，北京“兩區”建設兩年來，截至目前，全市招商引資項目庫系統累計入庫項目7000余個，預計投入資金約1.95萬億元人民幣；其中7個自貿區組團所在區入庫項目4300余個，占全部入庫項目總數六成以上。
“兩區”建設兩年來累計落地項目超過3500個，項目落地率超過50%，落地項目涉及金額約9600億元；其中落地外資項目570余個，涉及外資近300億美元。
綠色交易所晉級國家隊
劉梅英還介紹，為推動解決重點產業發展和關鍵要素流動過程的瓶頸和障礙，相繼出臺了10個專項改革行動方案，其中包括綠色金融。綠色金融方面，北京市推動北京綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所，加快構建碳配額和環境權益交易市場，成交額突破30億元。
2021年11月，國務院印發了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，文件明確提出，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中心。
北京綠色交易所董事長王乃祥對北京商報記者表示，綠色交易所于9月27日正式入駐北京城市副中心。作為國家備案的首批中國自愿減排交易機構、市政府指定的北京市碳排放權試點交易平臺，及北京建設低碳城市的綠色公共服務平臺，成立14年來，綠色交易所已經發展成為國內最具影響力的綜合性環境權益交易平臺之一。
“綠色金融是北京‘兩區’建設的重要內容，北京綠色交易所也在積極地服務‘兩區’建設，北京綠色交易所通過環境權益交易、綠色公共服務、低碳發展服務和綠色金融服務，發揮核心優勢，支持首都低碳城市建設。”王乃祥說。
據了解，在綠色金融服務方面，綠色交易所牽頭起草的《環境權益融資工具》標準和參與起草的《金融機構環境信息披露指南》標準、《碳金融產品》標準均已正式發布實施；同時，綠色交易所正在主管部門的指導支持下推進北京綠色項目庫和企業碳賬戶、環境信息披露平臺等基礎設施建設。
下一步，綠色交易所將積極推進全國CCER交易中心和綠色金融基礎設施建設，強化在碳量化、碳定價和碳金融等方面的核心優勢，努力拓展綠色金融信息服務、綠色債務融資市場服務和綠色金融跨境交易等創新業務，服務支撐“兩區”和北京綠色金融國際中心建設。
首創多模式力推跨境貿易便利
北京市海關副關長孫銘輝介紹，北京海關將優化營商環境與“兩區”建設相結合，打造“世界一流、國內領先”的跨境貿易營商環境。兩年來，北京海關持續鞏固壓縮整體通關時間成效，推廣“兩步申報”“提前申報”，配套實施匯總征稅、主動披露等政策措施，為企業提供多元化通關選擇。2022年8月，北京關區進出口整體通關時間為25.14小時、0.61小時，均處于歷史最佳水平區間。
北京海關圍繞綜合保稅區、“雙機場+雙臨空區”等重點平臺，加強政策供給，支持天竺綜合保稅區打造文化貿易先行區、服務貿易特色區、空港保稅標桿區。
據了解，北京海關首創“以保稅物流供應鏈為單元”的航材保稅監管模式，航材利用率提高40%以上；首創智能化“庫門監管”“庫位監管”保稅監管模式，企業整體倉儲物流成本降低20%以上。創新文物入